卫星移动通信在应急救灾中的作用

    中国的自然灾害从灾害区划看，全国有74%的省会城市以及62%的地级以上城市位于地震烈度VII度以上危险地区，70%以上的大城市、半数以上的人口、75%以上的工农业产值，分布在洪水、地震等灾害严重地区;自然灾害已成为制约我国经济和社会发展的最重要因素之一;
    发生频率高(自然条件复杂,生态环境脆弱),损失严重(人口密度高,经济活动对自然条件依赖度高)
    灾害损失和危害程度呈明显上升趋势
    我国近20年来自然灾害直接经济损失（单位：亿元/人民币）
 

灾情信息的时间要求
初报：
    县级民政局向地(市)级民政局报告,最迟不得晚于灾害发生2小时,对重大灾害应同时报省民政厅和民政部;
    地(市)级民政局须在2小时内完成审核汇总灾情数据，报省民政厅;
    省民政厅须在2小时内完成审核汇总灾情数据,报民政部
    民政部在2小时内向国务院报告

基本工作机制－应急救助机制
    24小时之内民政部救灾工作组到达灾区现场，工作组的人员构成一般包括财政、发革委、交通等有关部门的代表； 48小时内完成向灾区紧急调拨中央救灾储备物资任务
    灾情发生后，县级必须在24小时之内启动应急预案，做到紧急转移受灾群众，保证灾民有临时住所、有饭吃、有衣穿、有干净的水喝、有病能医；
    达到中央规定的4级响应标准后，县、市与省需要立即启动相关预案，在24小时之内由省级民政厅、财政厅向民政部、财政部提出申请应急资金的请求报告。

国家级救灾应急响应
    2004年国家减灾委、民政部针对灾情紧急启动国家级救灾应急响应12次;
    2005年 30次;
    2006年 40次(应急响应时间达132天;其中三级响应8次,应急响应时间22天);
    2007年 49次(二级响应2次)
    2008.1-6: 6省启动二级响应,4省启动三级响应, 5.12启动一级响应

    从我国历次救灾工作经验来看，畅通的通讯手段与方式是向人民通报灾情、疏散群众、请求支援的关键环节，没有一个健全可靠的通讯信息系统作为保障，减灾救援工作是无法顺利展开的。我国的减灾通讯系统历来是一个薄弱环节!
    例如，1996年在云南丽江地震中，由于通讯中断，使得灾区灾情信息48小时后才报告到北京，极大地延误了救灾工作的进行。如果有完善畅通的灾情通讯系统，及时采取救灾措施,人民生命与财产损失就会小得多。

    1993年，我国的青海玉树索加乡君曲村被突如其来的大雪围困，由于通信不畅，村干部骑马到乡上求救，因雪后难行，4天4夜才赶到乡政府，乡里又用同样的时间将灾情上报到县里，导致灾民在一个多星期后才得到救援，损失惨重。如果有畅通的灾情预警和直至乡村一级的灾情通信系统，使有关部门能够在第一时间内获取灾情信息，并及时开展救灾工作，将会大大减少灾区的损失。
2005年9月26日，受“达维”台风影响，海南省电力设施遭受严重破坏，主网崩溃，造成全省大面积停电，对灾情信息的上报和救灾工作的开展造成了严重影响。

    我国地方各级灾害管理部门还没有很好的应用卫星移动应急通信系统，地面通信和无线通信仍是主要的通信手段。
    我国各行业部门，大多采用固定站进行卫星通信，而卫星移动通信站的数量还很少，无法满足应急的需要。
    广大农村偏远地区，通信手段十分落后，需要卫星移动通信手段为灾情信息上报和决策指挥提供技术支撑。

灾情上报组织系统和技术支持
    目前民政部的直属系统一直到乡镇, 并将在”十一五”设立村报灾员, 保证一旦发生灾害, 即使是在偏远的村庄, 也有专人负责在第一时间按照规范向上级报告灾情
    缺少卫星通信的支持使这一组织系统无法在最需要的时候发挥作用, 非常需要迅速发展卫星通信系统以解决这一问题

国家综合减灾“十一五”规划  －  国家卫星减灾体系
    逐步建立由航天航空遥感、卫星通讯、卫星导航和地面应用与网络系统构成的国家卫星减灾体系统

四川汶川地震
    北京时间5月12日14时28分四川汶川县(北纬31度，东经103.4度)发生的8级地震；按照《国家自然灾害救助应急预案》，国家减灾委、民政部于 5月12日15时40分紧急启动国家应急救灾二级响应，并于 12日22时15分将响应等级提升为一级响应，国务院救灾工作组于当晚赶赴地震灾区，协助指导抗震救灾工作。
    重灾区地面通信系统全部中断,道路的破坏使抢修极为困难；
    卫星移动通信发挥了决定性的作用,重要的信息基本上都是通过卫星移动通信传递的；
    大量的卫星通信车和手持终端源源不断地进入灾区,构建起了卫星通信网络,是第一次大规模全面的在应急救灾中使用卫星移动通信；
    卫星移动通信不仅用于最基本的语音通信, 和传输图片,视頻, 及各类数据, 还用于远程医疗,取得了极大的成功

存在的问题
    这次抗震救灾,最大的困难是通信问题,如果5月12日就能与重灾区实现有效通话,那么地震死亡人数和损失会减少许多；在这次救灾中,卫星通信网在前期完全处于瘫痪状态,根本原因就在于各部门建立的卫星预警专网是一个近似封闭的系统,因各自独立,互不相连,使国内数以万记的卫星车成为摆设。

卫星资源不够, 信道严重堵塞
    灾区卫星移动通信车和便携终端数以千记,通信流量成数量级的增长,信道严重堵塞
    国产的北斗系统此次贡献巨大,不仅是能定位并使指挥部全面掌握所有配备北斗终端的救灾人员和车辆的位置，还是唯一总能保持通信畅通的系统

解决问题的办法：除了卫星外,还应重点考虑平流层飞艇.携带转发器和遥感传感器，平时可执行遥感任务,应急是可同时完成信息获取与通信保障任务